Порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда

Право поступления на гражданскую службу

В соответствии со ст. 21 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным этим Законом.

Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими Российской Федерации. Не могут быть приняты на государственную гражданскую службу и граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства (двойное гражданство), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Закон N 79-ФЗ установил определенные возрастные ограничения для поступления на государственную гражданскую службу.

Право поступления на такую службу возникает у гражданина только с 18 лет. Повышение возраста по сравнению с общими требованиями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации (16 лет), обусловлено спецификой профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, его более высокой ответственностью за выполнение возложенных на него функций, а также особыми требованиями, предъявляемыми Законом N 79-ФЗ к гражданским служащим.

Закон устанавливает предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - 65 лет. Это означает, что лицо, достигшее 65-летнего возраста, не может быть принято на государственную гражданскую службу.

Обязательным условием, предъявляемым Законом N 79-ФЗ к гражданам, претендующим на поступление на государственную гражданскую службу, является условие о знании государственного языка Российской Федерации.

Поскольку в соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком на всей ее территории является русский язык, гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, должен знать русский язык. Знание русского языка обязательно как для федеральных государственных гражданских служащих, так и для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Другое обязательное условие поступления на гражданскую службу - соответствие гражданина установленным Законом N 79-ФЗ квалификационным требованиям.

В их число входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей государственной гражданской службы.

 Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу

 

В соответствии со ст. 22 Закона N 79-ФЗ поступление гражданина на гражданскую службу впервые и переход гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую осуществляется по результатам конкурса. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные Законом. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона N 79-ФЗ конкурс не проводится при:

1) назначении на должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники), замещаемые на определенный срок полномочий";

2) назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) заключении срочного служебного контракта;

4) назначении гражданского служащего в порядке перевода на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 14 части 5 и пунктами 3 - 5 части 6 статьи 28 Федерального закона N 79-ФЗ;

5) назначении на должность гражданской службы гражданского служащего или гражданина, включенных в кадровый резерв на гражданской службе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей. Решение о проведении или непроведении конкурса на замещение указанных должностей в каждом конкретном случае принимает руководитель государственного органа.

Конкурсный порядок поступления на гражданскую службу и продвижения гражданских служащих по службе призван обеспечить, с одной стороны, право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и право гражданских служащих на должностной рост, а с другой - возможность подбора наиболее квалифицированных и компетентных кадров для государственных органов, осуществляющих функции государства.

Конкурс представляет собой специальную процедуру подбора кадров, которая позволяет всесторонне и объективно оценить деловые качества претендента на должность гражданской службы.

В процессе конкурса определяется профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям.

Право на участие в конкурсе имеют все граждане Российской Федерации, отвечающие требованиям, установленным Законом для поступления на государственную гражданскую службу. В конкурсе вправе участвовать на общих основаниях и гражданские служащие, т.е. лица, находящиеся уже на государственной службе, независимо от того, какую должность они замещают на момент проведения конкурса.

Конкурс на замещение должности гражданской службы проводится в соответствии с правилами, установленными Законом N 79-ФЗ.

Решение о проведении конкурса для замещения той или иной должности гражданской службы принимает руководитель государственного органа.

При этом правовым актом этого органа образуется конкурсная комиссия. Ее состав формируется в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 22 Закона N 79-ФЗ.

Согласно ч. 8 указанной статьи в состав конкурсной комиссии должны входить: руководитель государственного органа и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в т.ч. из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы); представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций.

По запросу руководителя государственного органа представители научных и образовательных учреждений, других организаций приглашаются органом по управлению государственной службой в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. При этом в запросе персональные данные независимых экспертов (конкретных лиц) не указываются. В нем определяются только количество независимых экспертов и их специализация. Персональный состав независимых экспертов по запросу руководителя государственного органа устанавливает орган по управлению государственной службой. Такое правило призвано обеспечить действительную независимость приглашаемых в состав конкурсной комиссии экспертов. Их число должно составлять не менее 1/4 от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии должен быть сформирован таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Закон допускает образование в государственном органе нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы. Независимо от количества конкурсных комиссий, создаваемых в государственном органе, все они должны формироваться в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом.

Порядок и условия проведения конкурса согласно ч. 12 ст. 22 Закона N 79-ФЗ определяются положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утверждаемым указом Президента Российской Федерации.

В настоящее время такое Положение утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

В соответствии с названным Положением конкурс в государственном органе объявляется для замещения только вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы. Решение об объявлении конкурса принимает руководитель государственного органа либо представитель указанного руководителя, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе. Информация о проведении конкурса размещается на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются: наименование вакантной должности гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; место и время приема документов; срок, до истечения которого принимаются документы. В объявлении указывается также источник, из которого можно получить всю необходимую информацию о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).

Для участия в конкурсе гражданин Российской Федерации в соответствии с п. 7 Положения N 112 представляет в государственный орган следующие документы:

а) личное заявление;

б) анкету для поступления на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации, заполненную по установленной форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2024 года N 870.

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы:

копию трудовой книжки, заверенную нотариально или кадровой службой по месту службы (работы), и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) иные документы, подтверждающие служебную (трудовую) деятельность гражданина (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые);

копии документов об образовании и (или) о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту службы (работы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Если в конкурсе участвует гражданский служащий, то документы, необходимые ему для участия в конкурсе, должна предоставить кадровая служба того государственного органа, в котором этот гражданский служащий замещает должность гражданской службы.

Гражданин или гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя руководителя государственного органа.

В тех случаях, когда исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, с согласия лица, подавшего заявление на конкурс, проводится процедура оформления его допуска к таким сведениям.

Достоверность всех сведений, представленных гражданином для участия в конкурсе, подлежит обязательной проверке.

Проверка сведений, представленных гражданским служащим (т.е. лицом, уже состоящим на гражданской службе), осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Гражданин, впервые поступающий на гражданскую службу, а также гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе на замещение той или иной должности, могут быть не допущены к участию в конкурсе, если они не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к должности гражданской службы, на которую объявлен конкурс. Им может быть отказано в участии в конкурсе также в связи с ограничениями, установленными законодательством для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Если в ходе проверки будут выявлены обстоятельства, препятствующие в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме руководителем государственного органа о причинах отказа в участии в конкурсе.

Гражданин не допускается к участию в конкурсе в случаях:

1) признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должностям государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ (Приказ Минздрава России от 16.03.1999 N 83 "О Перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну"). В Перечень включены:

1) хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

2) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ:

синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) с признаками резидуальных и отсроченных психических расстройств;

синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ.

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных Законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Например, лицу, подавшему документы на конкурс, будет отказано в участии в конкурсе, если в результате проверки представленных им сведений будет установлено, что он имеет гражданство другого государства.

Все необходимые для участия в конкурсе документы должны быть представлены в государственный орган в течение 21 дня со дня объявления об их приеме.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в приеме документов на конкурс.

Если документы предоставлены несвоевременно, не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине, руководитель государственного органа вправе перенести срок приема документов, о чем лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе, должно быть поставлено в известность.

Второй этап конкурса заключается в собственно оценке профессиональных качеств кандидатов.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается руководителем государственного органа после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса, гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе, направляется сообщение о дате, месте и времени его проведения.

Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, выявлении их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. Конкурсная комиссия может использовать различные методы оценки профессионального уровня кандидатов.

Такая оценка прежде всего осуществляется на основании представленных кандидатами документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности. Наряду с этим, профессиональный уровень кандидатов проверяется также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов. В частности, к ним относятся индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы, других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. Она должна руководствоваться также принципом равного доступа граждан к гражданской службе, закрепленным ст. 4 Закона N 79-ФЗ. Другими словами, во внимание должны приниматься только профессиональные и деловые качества претендента, независимо от его пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата (п. 21 Положения N 112).

Результаты голосования конкурсной комиссии в соответствии с п. 22 Положения N 112 оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. Утверждение его руководителем государственного органа не требуется.

Таким образом, решение конкурсной комиссии является окончательным и обязательным для руководителя государственного органа. Такой вывод подтверждает и п. 21 Положения N 112, согласно которому решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата на вакантную должность гражданской службы.

В соответствии с ч. 11 ст. 22 Закона N 79-ФЗ кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте государственного органа в сети «Интернет».

Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, но не ставших победителями, могут быть возвращены им по их письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению.

Все расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и др.), осуществляются кандидатами, изъявившими желание участвовать в конкурсе, за счет собственных средств.

В соответствии с решением конкурсной комиссии, оформленном в установленном порядке, издается акт государственного органа о назначении победителя конкурса на соответствующую вакантную должность. На основании этого акта с ним заключается служебный контракт.